導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)到國(guó)外投資和承接工程，就像是進(jìn)入一個(gè)并不熟知的世界的冒險(xiǎn)。

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦和印尼時(shí)提出了“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”戰(zhàn)略的路線(xiàn)圖。在“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，投資貿(mào)易合作是重點(diǎn)內(nèi)容。目前，許多企業(yè)和國(guó)內(nèi)多個(gè)省市已經(jīng)為此制定了具體的落實(shí)措施。這為中國(guó)工程企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)國(guó)際化帶來(lái)重大機(jī)遇，實(shí)際上，自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資和工程項(xiàng)目已經(jīng)明顯增多。當(dāng)然，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，往往是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們?cè)诳吹綑C(jī)遇的同時(shí)，也要看到“一帶一路”工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資與承接工程的中國(guó)企業(yè)包括工程企業(yè)，應(yīng)當(dāng)特別注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)特別是政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的管控。否則，就會(huì)為企業(yè)海外投資和工程項(xiàng)目留下隱患，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，輕者可能導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)減少或項(xiàng)目虧損，重者甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的巨額虧損，使“機(jī)遇”變成“陷阱”。在這方面一些企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)教訓(xùn)。

本文僅就“一帶一路”國(guó)際投資與國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的政治法律風(fēng)險(xiǎn)做一些初步探討，希望能有所啟發(fā)。

一、“一帶一路”國(guó)際工程項(xiàng)目涉及的國(guó)家

“一帶一路”涉及哪些國(guó)家？國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)并沒(méi)有給出官方的清單。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司巡視員歐曉理先生的解釋?zhuān)瑖?guó)家并沒(méi)有“一帶一路”的官方清單，“‘一帶一路’的建設(shè)是開(kāi)放的，只要大家有興趣都可以參與進(jìn)來(lái)”，“我們希望以后有更多的朋友能夠加入”。并且，他針對(duì)“一帶一路”涵蓋“60多個(gè)”國(guó)家的說(shuō)法回復(fù)說(shuō)，現(xiàn)在是有60余個(gè)國(guó)家表現(xiàn)出積極興趣，但說(shuō)只包括60多個(gè)國(guó)家之不準(zhǔn)確的，“也許給大家都帶來(lái)了好處，60多會(huì)變成70多、80多個(gè)”。商務(wù)部綜合司副司長(zhǎng)宋立洪也表示，“一帶一路”是開(kāi)放包容的，我們不設(shè)國(guó)別范圍，不搞排他性的制度設(shè)計(jì)，好事大家商量著一起辦，各施所能，各施所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，互利互惠，來(lái)惠及沿線(xiàn)國(guó)家更多的人。因此，“一帶一路”對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家或者感興趣的國(guó)家則是中國(guó)提出的一個(gè)互利共贏的、開(kāi)放的倡議。

根據(jù)上述意見(jiàn)，我們的“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)開(kāi)放的設(shè)計(jì)，有興趣的國(guó)家都可以參與。當(dāng)然，按照目前較為普遍的觀(guān)點(diǎn)，從地理上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”沿線(xiàn)涉及的主要國(guó)家至少包括65個(gè)，即東南亞11個(gè)國(guó)家，西亞北非南歐18個(gè)國(guó)家、南亞8個(gè)國(guó)家、中亞5個(gè)國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體7個(gè)國(guó)家、中東歐16個(gè)國(guó)家。這些國(guó)家是“一帶一路”戰(zhàn)略直接涉及的國(guó)家。盡管每個(gè)國(guó)家都有特殊的國(guó)情，中國(guó)企業(yè)在投資和承包項(xiàng)目之前都必須進(jìn)行詳細(xì)的個(gè)案分析，但是，從整體上了解“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)也是非常必要的，可以讓中國(guó)企業(yè)從宏觀(guān)上和整體上理解國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，更主動(dòng)的參與“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為論述方便，作者暫以“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家為例，對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)政治與法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行宏觀(guān)分析。

二、政治風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)的含義

（一）什么是國(guó)際投資與國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)？

政治是指政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在內(nèi)政與國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)。政治可以分為“政”和“治”，“政”就是國(guó)家的國(guó)際關(guān)系、政體、政黨、政策、大政方針；“治”就是國(guó)家政黨、政府怎么樣治理國(guó)家，政策、方針、政策與法律如何實(shí)施。國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，是指工程所在國(guó)政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在內(nèi)政與國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)或變化，對(duì)工程造成不利影響的可能性。這些政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家政治體制風(fēng)險(xiǎn)，政府選舉或更換、立法變化、司法環(huán)境與行政執(zhí)法政策變化等風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際投資與國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括中國(guó)與所在國(guó)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)家內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家體制風(fēng)險(xiǎn)、政府或政黨換屆風(fēng)險(xiǎn)、法律變更風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家司法環(huán)境狀況風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家征收風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）什么是國(guó)際工程面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)？

法律是由立法機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則的總和，包括憲法、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。當(dāng)然，各國(guó)因?yàn)榉蓚鹘y(tǒng)與法律淵源不同，其表現(xiàn)形式也會(huì)有所不同。國(guó)際投資與國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，是指與工程所在國(guó)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件或其變更給工程項(xiàng)目所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際投資與國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)工程所在國(guó)行政法律、民事法律、相關(guān)刑事法律規(guī)定不了解或違法的風(fēng)險(xiǎn)、工程所在國(guó)法律法規(guī)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)與工程有關(guān)的國(guó)際條約、國(guó)際慣例不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)等等。

三、“一帶一路”國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的政治法律風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）“一帶一路”國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

1.中國(guó)與所在國(guó)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)“走出去”到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資或承接工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)與工程所在國(guó)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，如果我國(guó)與所在國(guó)關(guān)系良好，甚至有傳統(tǒng)的友好關(guān)系，當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)于中國(guó)人民也抱有良好的感情，那么對(duì)于中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y或承接工程項(xiàng)目是非常有利的。在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，多數(shù)都和我國(guó)有友好關(guān)系，但是也有部分國(guó)家與我國(guó)有領(lǐng)土和其他方面糾紛。在“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中，至少有7個(gè)國(guó)家與我國(guó)有領(lǐng)土或海洋爭(zhēng)議或者聲稱(chēng)有爭(zhēng)議。當(dāng)然，并不是說(shuō)有爭(zhēng)議就不能做生意，有的國(guó)家雖然與我國(guó)有爭(zhēng)議，但是仍然保持良好的關(guān)系，愿意協(xié)商解決爭(zhēng)議，一般也不會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y或承接項(xiàng)目，如馬來(lái)西亞。但是需要注意的是，也有少數(shù)國(guó)家的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人為了選票需要或其他目的敵視中國(guó)，煽動(dòng)仇華情緒，如菲律賓現(xiàn)政府，這可能會(huì)增加中國(guó)企業(yè)投資或承接項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

還有一點(diǎn)需要注意的是，即使是在友好國(guó)家承接項(xiàng)目，也要簽好合同，約定清楚權(quán)利和義務(wù)，“親兄弟，明算賬”。在投資和承接項(xiàng)目與實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)秉承“重質(zhì)量，守信譽(yù)，互利雙贏”的原則，維護(hù)和發(fā)揚(yáng)相互之間的友誼和良好關(guān)系。否則，即使是良好關(guān)系也會(huì)逐步惡化，以至于產(chǎn)生不信任，為承接和實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)額外的風(fēng)險(xiǎn)，這些方面我們一些企業(yè)是有教訓(xùn)的。

2.戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂與恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中，有些曾經(jīng)遭受或者正在遭受戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂的危害，比如伊拉克、敘利亞、阿富汗、烏克蘭、緬甸等國(guó)家，也有十多個(gè)國(guó)家存在戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂的威脅。同時(shí)，恐怖主義組織在中東、北非和中亞等地異常活躍，并逐步延伸到其他許多國(guó)家，如參與打擊恐怖組織的國(guó)家。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，有些國(guó)家深受恐怖活動(dòng)之害。今年11月20日，中鐵國(guó)際３名高管在馬里首都巴馬科麗笙酒店恐怖襲擊事件中不幸遇難，再次為我們敲響了警鐘?？鬃诱f(shuō)，“危邦不入，亂邦不居”，對(duì)于正在或可能遭受戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂威脅的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評(píng)估是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入該國(guó)家市場(chǎng)，如果決定進(jìn)入，應(yīng)當(dāng)就如何防范戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案。

3.國(guó)家體制風(fēng)險(xiǎn)或政府換屆與黨爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，有的國(guó)家是君主專(zhuān)制政體，絕大多數(shù)是議會(huì)共和和多黨競(jìng)選政體，這些國(guó)家存在者許多政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于君主制國(guó)家來(lái)講，國(guó)家政策與法律容易受君主個(gè)人的影響，隨意性較強(qiáng)；對(duì)于議會(huì)民主和多黨競(jìng)選政體國(guó)家來(lái)講，很容易導(dǎo)致意見(jiàn)不一致，決策效率低下的問(wèn)題，也會(huì)因?yàn)檎h之爭(zhēng)把國(guó)家的工程項(xiàng)目作為攻擊對(duì)方的目標(biāo)，使中國(guó)投資人或承包商成為犧牲品，對(duì)于議會(huì)民主制度不成熟的國(guó)家更是如此。

4.國(guó)家司法環(huán)境狀況風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)“透明國(guó)際”2014年國(guó)家腐敗情況排行榜，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有40多個(gè)國(guó)家的得分在50分以下，約占70%，也就是說(shuō)，這些國(guó)家在司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、依法行政方面，仍然嚴(yán)重地存在著效率低下和貪污腐敗的情況，這給中國(guó)投資人和工程承包商帶來(lái)更多的不確定性。如果中國(guó)企業(yè)采取商業(yè)賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅損傷中國(guó)企業(yè)與中國(guó)國(guó)家的名譽(yù)，而且企業(yè)還可能會(huì)收到嚴(yán)厲的法律制裁。2015年，根據(jù)非政府組織的的統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中多數(shù)國(guó)家的法治指數(shù)，如阿富汗、柬埔寨、巴基斯坦、緬甸、伊朗、埃及、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、摩爾多瓦等國(guó)家分值都偏低，這意味著許多國(guó)家在法治透明度、遵守法律的嚴(yán)格程度、執(zhí)法和司法的公正性方面都存在這較大問(wèn)題，司法環(huán)境狀況不容樂(lè)觀(guān)，這為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y和承接工程帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)。

5.政府資信和守約風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)IMF等國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家有8個(gè)，發(fā)展中國(guó)家占49個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家僅有8個(gè)。如果按照2014年人均GDP計(jì)算，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的國(guó)家為23個(gè)，占1/3多一點(diǎn)；并且有些國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落后，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)政支付能力差，這會(huì)為他們支付建設(shè)工程工程款帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以帶資方式包括以買(mǎi)方信貸和賣(mài)方信貸承包的工程來(lái)講，借款人或投資人會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以PPP形式承接的工程項(xiàng)目來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)就更大了。在發(fā)生政府資金短缺、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政權(quán)或政黨交替等情況時(shí)，也時(shí)有宣布協(xié)會(huì)無(wú)效或合同解除、延遲付款等情況的發(fā)生。如2015年2月，由于當(dāng)?shù)貒?guó)政府變動(dòng)，某中國(guó)企業(yè)在南亞某國(guó)的項(xiàng)目被暫停。新政府稱(chēng)，暫停項(xiàng)目的原因是，上屆政府被指在此項(xiàng)交易中違反當(dāng)?shù)胤?、?guī)避環(huán)保要求。因此，暫停該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

6.國(guó)家征收風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家征收風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)政府對(duì)外國(guó)投資人在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)資產(chǎn)實(shí)行沒(méi)收、征用或國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，雖然當(dāng)?shù)貒?guó)政府可能會(huì)給予中國(guó)企業(yè)的一定的補(bǔ)償，但是一般很難彌補(bǔ)其實(shí)際損失，仍會(huì)造成重大風(fēng)險(xiǎn)；也有的情況下，當(dāng)?shù)貒?guó)政府雖然沒(méi)有公開(kāi)宣布直接征用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，但是采取其他措施阻礙中國(guó)投資人對(duì)投資的財(cái)產(chǎn)或股權(quán)進(jìn)行有效控制、使用和處置，這在實(shí)際上也已經(jīng)構(gòu)成國(guó)家征收。如2015年1月27日，希臘新政府宣誓就職當(dāng)天，就宣布停止向中遠(yuǎn)集團(tuán)及其他4家競(jìng)購(gòu)者出售該國(guó)最大港口比雷埃夫斯港的股份計(jì)劃，并將重新評(píng)估中遠(yuǎn)購(gòu)股協(xié)議。后迫于外界壓力，希臘新政府才表示，尊重與中遠(yuǎn)已達(dá)成的協(xié)議，并對(duì)執(zhí)行合同義務(wù)持嚴(yán)肅態(tài)度。

（二）“一帶一路”國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)承包商到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資和承接工程遇到的另一個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)就是法律風(fēng)險(xiǎn)。俗話(huà)說(shuō)，“入國(guó)問(wèn)禁，入鄉(xiāng)隨俗”，其中“入國(guó)問(wèn)禁”主要就是說(shuō)要了解目的國(guó)的法律規(guī)范和相關(guān)規(guī)定。具體說(shuō)，工程所在國(guó)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)于投資目的國(guó)或工程所在國(guó)的法律表現(xiàn)形式不熟悉

我們知道，按照法律傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式不同，世界各國(guó)的法律體系可以分為不同的法系。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家眾多，這些國(guó)家?guī)缀跎婕八械姆ㄏ?，其中，影響最大最為重要的是英美法系、大陸法系、伊斯蘭法系等。這幾大法系各有不同的特點(diǎn)。如果不了解這些國(guó)家法律的特點(diǎn)，又不利用律師等專(zhuān)業(yè)的社會(huì)資源提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，則企業(yè)在該國(guó)進(jìn)行投資和承接項(xiàng)目往往就帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的民事法律會(huì)存在一定的共同之處，不像行政法差異那么大。如印度、巴基斯坦、孟加拉、文萊、馬來(lái)西亞、新加坡、斯里蘭卡、菲律賓等東南亞和南亞國(guó)家為英聯(lián)邦國(guó)家或原為英國(guó)殖民地，其法律特點(diǎn)和英國(guó)法更為接近。俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦、波蘭、立陶宛、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)，有的是原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，有的與俄羅斯地緣相近，因此其法律體系與俄羅斯法律更為接近。伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門(mén)、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林和埃及等中東和北非國(guó)家，因?yàn)槎际莻鹘y(tǒng)的穆斯林國(guó)家，其法律受伊斯蘭教傳統(tǒng)影響較大，也具有許多相同的特點(diǎn)。盡管如此，每一個(gè)國(guó)家由于歷史和國(guó)情等不同，其法律仍然具有較大的特殊性，特別是行政法，因此，如果計(jì)劃在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資或承包工程，既要了解宏觀(guān)的形勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)國(guó)家的法律進(jìn)行細(xì)致的研究和個(gè)案分析。

2.對(duì)工程所在國(guó)行政法律不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)

每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府都要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目包括外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y或承接工程項(xiàng)目進(jìn)行行政管理。行政法是政府對(duì)投資項(xiàng)目與工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的職責(zé)依據(jù)。工程所在國(guó)有些國(guó)家特別是大陸法國(guó)家有比較明確的成文的行政法法律法規(guī)，但是，在一些英美法系國(guó)家，許多法律規(guī)則是通過(guò)案例法來(lái)體現(xiàn)的。我們說(shuō)要了解“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的法律，其中很重要的就是要了解工程所在國(guó)有投資的行政法。行政法是強(qiáng)制適用的法律，如果不了解“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的行政法律有關(guān)外國(guó)投資與建設(shè)工程的規(guī)定，中國(guó)企業(yè)幾乎寸步難行。上述行政法包括工程所在國(guó)選擇承包商的法律、工程所在國(guó)關(guān)于工程市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律、對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、消防等的法律、工程所在國(guó)的勞動(dòng)法、會(huì)計(jì)法、稅收法、海關(guān)法、外貿(mào)法、外匯管理等方面的法律等。

3.對(duì)工程所在國(guó)民事法律不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)

除了行政法以外，在國(guó)際投資合同或國(guó)際工程合同中都會(huì)包括法律選擇條款，當(dāng)事人可以在合同中選擇適用于合同的實(shí)體法律，以明確和約束當(dāng)事人在簽約、履約過(guò)程中之間的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)目前的國(guó)際投資和國(guó)際工程的實(shí)踐，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是選擇適用工程所在地的法律。因此，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資或從事工程建設(shè)，必須對(duì)當(dāng)?shù)孛袷路傻南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行了解，這些法律包括合同法、侵權(quán)法、擔(dān)保法、物權(quán)法、公司法、保險(xiǎn)法等。如果不了解當(dāng)?shù)孛袷路傻囊?guī)定，中國(guó)投資人或承包商就會(huì)在不知不覺(jué)中違反當(dāng)?shù)胤傻囊?guī)定，發(fā)生業(yè)主違約或違法也不知道如何維護(hù)自己的合法利益，導(dǎo)致其違約、侵權(quán)、違法或者在對(duì)方違約、侵權(quán)、違法使其權(quán)利受到侵害時(shí)，如何保護(hù)自己的權(quán)益。

4.與投資與工程有關(guān)的國(guó)際條約、慣例不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)

在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資和承包工程還必須了解與工程所在國(guó)和工程項(xiàng)目投資和建設(shè)相關(guān)的國(guó)際條約、國(guó)際慣例和國(guó)際工程實(shí)踐中的習(xí)慣做法。因?yàn)閲?guó)際投資與承包工程是一種跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為，除了會(huì)受到當(dāng)?shù)胤杉s束以外，有時(shí)還會(huì)收到相關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例，甚至行業(yè)國(guó)際習(xí)慣做法的約束和影響。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家都加入過(guò)一些多邊或雙邊的國(guó)際條約，承認(rèn)一些國(guó)際慣例，尊重行業(yè)內(nèi)國(guó)際習(xí)慣做法，如果能夠熟練掌握與投資和工程有關(guān)的國(guó)際條約、慣例和行業(yè)國(guó)際習(xí)慣做法，則容易被投資目的國(guó)和工程所在國(guó)的國(guó)家所接受，也能夠使自己的利益得到相應(yīng)的保護(hù)。同時(shí)，中國(guó)是WTO的成員國(guó)，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中有51個(gè)國(guó)家也加入了WTO，因此，在跨國(guó)投資和承接工程項(xiàng)目時(shí)應(yīng)共同遵守WTO的相關(guān)規(guī)則。另外，截至目前，中國(guó)已與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中的東盟10國(guó)、新加坡與巴基斯坦等12個(gè)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在相關(guān)國(guó)家進(jìn)行投資和承接工程應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)定中的相關(guān)內(nèi)容。

國(guó)際投資與工程承包還會(huì)涉及到相應(yīng)的國(guó)際慣例與國(guó)際投資與國(guó)際工程的實(shí)踐做法，如與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算與擔(dān)保、國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)的UCP600、URDG758、INCOTERMS2010、Hague-Visby Rules、HamburgRules等，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)了解并熟練掌握。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握國(guó)際投資、國(guó)際工程中常用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，如FIDIC合同、NEC合同、AIA合同等。

5.投資目的國(guó)與工程所在國(guó)法律變更的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家法律會(huì)隨著相關(guān)國(guó)家形勢(shì)變化和國(guó)際環(huán)境變化等原因而發(fā)生變更，工程所在國(guó)法律變更會(huì)為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用建筑項(xiàng)目等是政府項(xiàng)目，受法律法規(guī)的影響更大?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)大部分國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，許多國(guó)家法治并不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，法律變更時(shí)常發(fā)生。投資項(xiàng)目與工程建設(shè)一般涉及的資金額較大，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更有賴(lài)于法律的穩(wěn)定和政府的信用，如果遭遇法律變更則對(duì)項(xiàng)目影響很大。建設(shè)工程項(xiàng)目的投資回收和建設(shè)周期一般歷時(shí)較長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目更是如此，遭遇法律變更的可能性較大。因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)法律變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)必須予以充分的評(píng)估，并采取切實(shí)可行的措施予以管控。

四、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資與工程項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)管控建議

中國(guó)工程企業(yè)要利用“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程，必須首先要解決好企業(yè)在海外面臨的政治與法律風(fēng)險(xiǎn)，為此建議企業(yè)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）企業(yè)應(yīng)制定“走出去”戰(zhàn)略，并應(yīng)考慮政治與法律風(fēng)險(xiǎn)的防控

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)國(guó)際化創(chuàng)造了更好的大環(huán)境，也為投資和承接項(xiàng)目提供了相應(yīng)的資金、稅收等方面的便利，對(duì)準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)來(lái)講是大利好，但是企業(yè)不僅要考慮眼前利益，也要考慮長(zhǎng)期發(fā)展。企業(yè)“走出去”不應(yīng)僅是一時(shí)心血來(lái)潮的盲目之舉，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略考慮，制定企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，明確企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的定位、方向、策略和步驟等戰(zhàn)略問(wèn)題。企業(yè)在制定“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，不僅要看到利好的機(jī)遇，也應(yīng)當(dāng)考慮到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資和工程承包存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，包括政治與法律風(fēng)險(xiǎn)，不能不顧企業(yè)情況和條件，一味跟風(fēng)，或者僅為了自己輸出產(chǎn)能，而不考慮所在國(guó)的需求，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形式和企業(yè)自身的具體情況，制定符合本企業(yè)特點(diǎn)的“走出去”戰(zhàn)略，使企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及所在國(guó)需求相符合。

（二）要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，全過(guò)程管控企業(yè)海外投資與工程承包的政治法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)家又是冒險(xiǎn)家，利潤(rùn)常常與風(fēng)險(xiǎn)并存，利潤(rùn)高的市場(chǎng)和項(xiàng)目，往往風(fēng)險(xiǎn)也大，但是冒險(xiǎn)不等于莽撞蠻干，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)善于識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，事先防范好風(fēng)險(xiǎn)，并在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)的不能僅靠個(gè)人的責(zé)任心，而應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制能構(gòu)有效地防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治與法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.企業(yè)應(yīng)建立簽約前合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估制度

識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目的政治法律風(fēng)險(xiǎn)是管理和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和采取管控措施的制度。對(duì)于“走出去”的業(yè)務(wù)，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)建立合同等法律文件評(píng)審制度，并根據(jù)具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)制定每一風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)據(jù)此對(duì)經(jīng)營(yíng)合同等法律文件進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和方案，最終將此落實(shí)到合同條款之中。

通過(guò)合同管理、授權(quán)管理等制度是控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資承接項(xiàng)目遇到的風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)最常用并非常有效的手段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的合同管理制度，制訂科學(xué)的合同管理流程，設(shè)計(jì)合理的合同評(píng)審程序，合同全過(guò)程從合同前期經(jīng)營(yíng)、文本起草、合同談判、合同評(píng)審簽署、合同修改、文本歸檔管理等各個(gè)重要的合同管理階段，避免和減少經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的合同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還應(yīng)建立嚴(yán)格的授權(quán)管理制度，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)授權(quán)，對(duì)于海外項(xiàng)目和海外分支機(jī)構(gòu)的簽約履約的權(quán)利依法予以約束，避免出現(xiàn)海外項(xiàng)目的失控。

2.制定對(duì)外擔(dān)保、投資等制度，控制擔(dān)保、投資等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外投資、擔(dān)保是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)最為集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一些企業(yè)因?yàn)閬y擔(dān)保、亂投資、不注意控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致法律糾紛時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)的生存和發(fā)展。中國(guó)企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資或承接工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)也更為復(fù)雜，如果不注意控制，后果也更為嚴(yán)重，因此，建議我國(guó)企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的投資、擔(dān)保等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括海外投資、融資和提供擔(dān)保，必須制定相應(yīng)的制度和流程，進(jìn)行嚴(yán)格審核與管理，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)集中的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治和法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.控制國(guó)際投資與工程履約過(guò)程中的政治法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)一般比較注意簽訂合同前的合同評(píng)審，對(duì)于合同簽訂之后履約過(guò)程中的出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)往往沒(méi)有給予足夠的重視。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)許多合同糾紛是因?yàn)楹贤瑘?zhí)行不規(guī)范導(dǎo)致的，國(guó)際投資和國(guó)際工程實(shí)施過(guò)程不同于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多，依照合同履行更為重要，因此，企業(yè)不能認(rèn)為項(xiàng)目簽約就萬(wàn)事大吉，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履約過(guò)程中的政治法律風(fēng)險(xiǎn)控制。建議企業(yè)借鑒跨國(guó)工程公司的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)履約管理，實(shí)行項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度，對(duì)項(xiàng)目合同履約過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理，保證執(zhí)行過(guò)程的符合合同約定，同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)合同簽訂后分包商、供應(yīng)商合法性和合規(guī)性管理。

4.企業(yè)應(yīng)制定常用國(guó)際投資與國(guó)際工程合同示范文本

企業(yè)不僅要熟悉國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)文本，也應(yīng)制定公司自己的常用合同的示范文本，這樣一方面可以方便業(yè)務(wù)人員起草合同，更重要的是可以通過(guò)采用公司示范文本，大幅降低企業(yè)海外投資和承接國(guó)際工程項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）要培養(yǎng)和引進(jìn)能夠幫助企業(yè)管控海外項(xiàng)目政治法律風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際化人才

企業(yè)“走出去”、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化就要擁有國(guó)際化的人才。企業(yè)“走出去”到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資和承接工程項(xiàng)目不同于在國(guó)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其所遇到的風(fēng)險(xiǎn)更多、更復(fù)雜、更棘手，這就需要企業(yè)具有一批能夠幫助企業(yè)管控跨國(guó)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際化人才。毋庸諱言，國(guó)際項(xiàng)目管理能力和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力一直是我國(guó)企業(yè)的短板，主要原因就是缺乏外語(yǔ)好、懂技術(shù)、會(huì)管理、有跨文化視野的國(guó)際化人才，包括進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的國(guó)際化人才。對(duì)此，企業(yè)可以采取措施注意從企業(yè)內(nèi)部選拔培養(yǎng)相應(yīng)的管理人才，也應(yīng)從全球市場(chǎng)引進(jìn)相應(yīng)的高素質(zhì)人才。前一段時(shí)間，我參與了幾家大型中央和地方企業(yè)對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)理和后備項(xiàng)目經(jīng)理、國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)拓管理人員的高層培訓(xùn)，這些企業(yè)還是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

（四）要考慮政治與法律風(fēng)險(xiǎn)，把握“走出去”的節(jié)奏

“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制、法律狀況、地理狀況、社情國(guó)情等方面完全不同，需求也不一樣，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不相同，企業(yè)在指定“一帶一路”策略和方案時(shí)，絕不能不要四面出擊，也不能貪大求快，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況，選好市場(chǎng)，有所為有所不為，還要掌握住“走出去”節(jié)奏，由小到大，循序漸進(jìn)，量力而行。我認(rèn)識(shí)的一家外企的高管，他曾和中國(guó)工程企業(yè)有過(guò)合作。他談到中國(guó)企業(yè)在國(guó)外承接的一些項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大，報(bào)價(jià)低，有的在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就沒(méi)有利潤(rùn)，甚至有虧損，他不理解為什么這樣的項(xiàng)目中國(guó)企業(yè)還要承接呢。他說(shuō)的情況確實(shí)存在，這當(dāng)然可能有其他原因，但是也反映出我國(guó)一些企業(yè)存在貪大求快的心理。最近幾年中國(guó)企業(yè)在海外投資和承接項(xiàng)目發(fā)生的巨額虧損的情況，在一定程度上也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。因此，中國(guó)企業(yè)“走出去”，包括到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資或承接建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮自己的承受能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，不應(yīng)一味貪大求快，急于求成，為了在海外拿項(xiàng)目不惜一切代價(jià)，不然，欲速則不達(dá)，反而為企業(yè)帶來(lái)許多不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）要善于運(yùn)用國(guó)際通行糾紛解決方式化解投資與工程承包遇到的政治與法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資與承接工程項(xiàng)目時(shí)發(fā)生糾紛是常有的情況，如果不能得到公平合理解決，就會(huì)導(dǎo)致投資人或承包商的損失。如果能夠熟練掌握國(guó)際商事糾紛解決方式，就能夠使投資糾紛得到公平合理解決，最大程度的保護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益。根據(jù)對(duì)外投資與國(guó)際工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決國(guó)際投資或工程合同糾紛主要通過(guò)三種方式：友好解決、調(diào)解和訴訟或仲裁。

1.友好解決

友好解決，即是當(dāng)事人直接通過(guò)友好協(xié)商或談判的方式解決。這種方式簡(jiǎn)單、直接，無(wú)需借助第三方，并且不破壞當(dāng)時(shí)之間的合作關(guān)系，因此，在糾紛發(fā)生后，是當(dāng)事人首先要采取的方式實(shí)際上絕大大部分糾紛也是通過(guò)友好協(xié)商解決的。但是，作為到他國(guó)進(jìn)行投資或承接工程的中國(guó)投資人或承包商，在使用有好解決的方式時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)要有較強(qiáng)的談判能力。如果沒(méi)有較強(qiáng)的談判能力，本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的中國(guó)企業(yè)，往往更難在談判桌上取得好的結(jié)果。二是要做好準(zhǔn)備。在談判之前應(yīng)當(dāng)熟悉談判資料和情況，事先制定好談判方案，并組織好談判的團(tuán)隊(duì)。三是及時(shí)將談判成果落實(shí)到文字上，形成具有法律約束力的協(xié)議。

2.調(diào)解

調(diào)解即是在雙方信任的第三方的主持下，通過(guò)其居中協(xié)調(diào)，或提出條件建議和方案，達(dá)成雙方一致認(rèn)可的糾紛解決結(jié)果。適用調(diào)解方式解決糾紛需要注意的主要問(wèn)題：一是調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙方自愿的原則；二是雙方選擇的主持調(diào)解的第三方應(yīng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)和權(quán)威；第三是調(diào)解達(dá)成一致后，雙方應(yīng)當(dāng)簽署書(shū)面和解協(xié)議，如果雙方已有或能達(dá)成仲裁協(xié)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求仲裁庭依據(jù)和解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)或者裁決書(shū)。四是應(yīng)當(dāng)明確，如果雙方不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在仲裁中都不能引用對(duì)方在調(diào)解過(guò)程中的任何陳述、意見(jiàn)、觀(guān)點(diǎn)或建議，以及書(shū)面材料作為其請(qǐng)求、答辯或者反請(qǐng)求的依據(jù)。

3.國(guó)際仲裁

國(guó)際投資與工程糾紛一般不應(yīng)選擇項(xiàng)目所在國(guó)的法院或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴訟或仲裁，而應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)際仲裁方式解決糾紛，因?yàn)橥ㄟ^(guò)國(guó)際仲裁方式解決投資爭(zhēng)議往往更為公正。適用國(guó)際仲裁方式解決國(guó)際投資爭(zhēng)議需要注意一下一個(gè)問(wèn)題：一是選擇具有良好聲譽(yù)的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁；二是起草好仲裁條款；三是做好仲裁案件，核心是選擇適合的專(zhuān)業(yè)國(guó)際律師。當(dāng)然，如果爭(zhēng)議屬于國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）仲裁管轄的范圍，當(dāng)事人也可以選擇ICSID仲裁。根據(jù)《ICSID公約》的規(guī)定，ICSID只接受符合下列條件的案件：一是爭(zhēng)端發(fā)生在ICSID成員國(guó)和外國(guó)投資人之間；二是雙方的爭(zhēng)端是直接由投資所引發(fā)的爭(zhēng)端；三是雙方的爭(zhēng)端屬于“法律”爭(zhēng)端；四是當(dāng)事人事先或者事后書(shū)面同意將爭(zhēng)議事項(xiàng)提交ICSID。

（六）要結(jié)合所企業(yè)所處的行業(yè)，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行國(guó)別政治與法律風(fēng)險(xiǎn)研究

“魔鬼在于細(xì)節(jié)”。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家眾多，情況各異，需求不同，面臨的政治與法律風(fēng)險(xiǎn)也完全不同，所以，計(jì)劃到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資或承包工程的中國(guó)企業(yè)不能滿(mǎn)足于對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家情況的大概了解，也不能將其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)完全套用到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，更不能把在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)全盤(pán)照抄到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。要真正解決投資“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的政治與法律風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)沿線(xiàn)的每個(gè)國(guó)家進(jìn)行國(guó)別政治與法律風(fēng)險(xiǎn)的深入研究，特別注意研究沿線(xiàn)國(guó)家的基本國(guó)情、國(guó)家體制、與中國(guó)簽署的雙邊或多邊條約、有關(guān)外國(guó)投資河工程承包的政治法律制度、法律的變更、政府的資信和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，同時(shí)，還應(yīng)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐中鍛煉和提高。在投資或承接項(xiàng)目時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)分析。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)聘用專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行詳細(xì)的法律盡職調(diào)查。

（七）要整合國(guó)際資源為企業(yè)提供政治法律風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)

在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行投資和承包工程的政治法律風(fēng)險(xiǎn)由于其跨國(guó)性而變得更加頻繁和復(fù)雜，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部資源管控往往捉襟見(jiàn)肘，難敷其用，因此，借助外部力量，整合國(guó)際資源提供相應(yīng)的服務(wù)也是必不可少的。在進(jìn)行市場(chǎng)和法律盡職調(diào)查、前期論證、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約、履約、索賠和國(guó)際仲裁過(guò)程中，投資人或承包商應(yīng)當(dāng)尋找專(zhuān)業(yè)的國(guó)際投資律師或國(guó)際工程律師、國(guó)際工程咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助。世界的事要世界人來(lái)辦，敢于冒險(xiǎn)的企業(yè)家，如果能夠善于利用專(zhuān)業(yè)律師等外部力量，管理企業(yè)“走出去”遇到的風(fēng)險(xiǎn)，則必然如虎添翼；企業(yè)在國(guó)際化的進(jìn)程中如果能注意整合利用外部資源，就能夠減少甚至避免企業(yè)的投資或工程的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)，就能做好中國(guó)企業(yè)“走出去”這篇大文章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)好“一帶一路”偉大戰(zhàn)略。

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