八大重點工程分別為：一是高效智能電力系統；二是煤炭清潔高效利用，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造；三是可再生能源，開工建設常規水電6000萬千瓦；四是核電；五是非常規油氣；六是能源輸送通道；七是能源儲備設施；八是能源關鍵技術設備。
“這八大工程都將積極推動現代能源體系的建設，其中工程的排序也表明了接下來工作排序的重點?！眹覒獙夂蜃兓瘧鹇灾行膽鹇砸巹澆扛敝魅尾聍杳舴治觯渲械诙偷谌蠊こ虃涫荜P注。
超低排放改造推高電價
在第二大工程煤炭清潔高效利用中，國家提出實施煤電節能減排與升級改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放與節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克，新建電廠平均煤耗低于300克。
所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國現行的《火電廠大氣污染物排放標準》這一法定標準，而接近或達到天然氣燃氣輪機組的排放標準。
環保部部長陳吉寧3月11日表示，中國正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，會對解決霧霾問題帶來積極的影響。
現行的燃煤電廠超低排放政策，已經遠遠高于2014年國家實施的《煤電節能減排與升級改造行動計劃》。現役燃煤機組的超低排放改造由原來的東部擴圍至東中部地區，同時改造時間提前，東部10萬千瓦以上和中部30萬千瓦以上的燃煤機組要分別在2017年年底和2018年年底實現超低排放。
不過，超低排放的改造成本很高。環保部環境規劃院的一項研究發現，鋼鐵行業除塵和水泥行業脫硝成本低于火電行業，電力行業污染減排成本優勢不明顯，而超低排放減排不具備成本優勢。
該研究指出，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。超低排放電價將推高電網銷售電價，增加污染減排的社會成本。如果按照燃煤機組超低排放電價增加1.0分/千瓦時標準，以2013年燃煤發電量計算，每年需要資金397.76億元，分攤到全國發電量，電價將升高0.74分/千瓦時。
打破可再生能源瓶頸
在第三大工程可再生能源中，國家提出以西南水電開發為重點，開工建設常規水電6000萬千瓦，統籌受端市場和輸電通道，有序優化建設“三北”、沿海風電和光伏項目，加快發展中東部和南方地區分散式風電、分布式光伏發電。
對水電開發，規劃草案強調，統籌水電開發與生態保護，以重要領域龍頭水電站為重點，科學開發西南水電資源。
“需要注意的是，這里說的6000萬千瓦是開工建設規模而非投產規模，我們此前建議‘十三五’期間投產運行4000萬千瓦水電。”水電水利規劃設計總院院長鄭聲安分析稱。
全國人大代表、四川省電力公司副總經理褚艷芳公開表示，作為全國最大的清潔能源省份，四川在“十三五”期間繼續快速發展清潔能源，目前在建的烏東德電站裝機1020萬千瓦，兩河口、長河壩等項目裝機合計近2000萬千瓦，加上即將開工的白鶴灘的1600萬千瓦，到2020年四川將建成“三江七片兩線”的水電開發大格局。
國家強調的“統籌受端市場和輸電通道”，主要針對的是目前頻繁出現的“棄風”、“棄光”現象。對此，國家能源局局長努爾·白克力在“兩會”期間表示，要加大跨區域電力通道、能源通道的建設力度。
白克力解釋，可再生能源近些年發展很快，與之相對應的通道建設相對滯后，從而導致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。此外，針對三北地區可再生能源消納不暢的情況，國家發改委能源局制定了一系列應對方案。
在窩電問題嚴重的東北地區，棄風棄光最嚴重，國家將通過轉接和特高壓輸送的方式來緩解這一問題。具體采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北；二是將東北的電送到河北；三是在東北地區架設一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。
“宏觀上，棄風的原因不在于電網基礎設施不足，而是缺乏顯現的市場份額競爭機制?！弊繝柕拢ū本┉h境研究與咨詢首席能源經濟師張樹偉對21世經濟報道分析，電網基礎設施相對于變動的需求，不可能充足到現在煤炭嚴重過剩的程度，關鍵在于如何解決稀缺條件下的最優資源配置問題。
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