2015年中央經(jīng)濟工作會議明確，補短板將作為明年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一，這也正是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的關(guān)鍵點。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。

　　在習(xí)近平的心目中，民生短板到底有哪些？又該如何補齊？

　　促就業(yè)：堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度

　　要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

　　——習(xí)近平在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上指出（2015年4月28日）

　　2015年10月27日,人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會,介紹2015年第三季度人社工作進展情況時指出，2015年1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)435萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人。三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

　　目前部分勞動者就業(yè)質(zhì)量還處在相對較低的水平，主要是脆弱就業(yè)群體和不穩(wěn)定就業(yè)群體占比大；總體勞動報酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高；勞動者權(quán)益保障方面問題仍然突出。

　　“十三五”規(guī)劃建議指出，要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　此外，建議還強調(diào)，要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

　　保脫貧：實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 提高扶貧實效

　　要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

　　——習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)（2015年11月27日至28日）

　　習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。

　　“十三五”規(guī)劃建議中明確，要實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

　　此外，要提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　習(xí)近平明確，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　   強教育：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　要深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。

　　——習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)（2013年9月30日）

　　我國教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)寫進了1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，但直到2012年才得以實現(xiàn)。2015年全國教育工作會議上指出，2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　此外，要提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

　　漲收入：縮小收入差距 加大再分配調(diào)節(jié)力度

　　要堅持和完善社會主義基本分配制度，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調(diào)整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距。

　　——習(xí)近平主持政治局集體學(xué)習(xí)（2015年11月23日）

　　據(jù)國家統(tǒng)計局2015年2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》披露，2014年中國居民收入基尼系數(shù)為0.469，超過國際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線。

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，2012年城鄉(xiāng)居民高收入家庭(最高20%收入家庭)的人均年收入為43797.5元，而低收入家庭的人均年收入為1587.7元，兩極家庭人均收入水平相差20多倍。此外，國家衛(wèi)生計生委公布的《中國家庭發(fā)展報告2015》顯示，收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍。這兩個數(shù)據(jù)都表明，中國家庭收入差距明顯已成為不可忽略的社會問題。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，要縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

　　同時，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

　　重健康：推進公立醫(yī)院綜合改革 加快建設(shè)健康中國

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

　　——習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研時指出　（2014年12月13日）

　　盡管我國的醫(yī)療保險制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進展，但總體上看，社會醫(yī)療保險制度改革的進展還不盡人意。存在著社會醫(yī)療保險覆蓋范圍狹窄、多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險制度改革不配套、政府對醫(yī)療資源投入不足等問題。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　同時，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　助養(yǎng)老：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度

　　“要完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”

　　——習(xí)近平在北京市供熱企業(yè)和敬老院考察民生工作時表示 （2013年12月28日）

　　根據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，2012年擴大為19個。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　此外，要完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

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